国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告
——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上
国家发展和改革委员会主任　郑栅洁

全国人民代表大会常务委员会：
　　按照全国人大常委会监督工作计划的安排，受国务院委托，现就确保国家粮食安全工作情况报告如下。
　　一、近年来保障国家粮食安全开展的主要工作及取得的成效
　　习近平总书记高度重视国家粮食安全，反复强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决扛起保障国家粮食安全责任，扎实推进各项工作，取得积极成效。近年来，我国粮食生产稳步发展，市场供应充足、运行总体平稳，防范化解重大风险挑战能力不断增强，粮食安全保障水平显著提升。
　　（一）加强顶层设计，建立健全保障国家粮食安全政策体系。发挥考核指挥棒作用，督促各地全面落实粮食安全党政同责要求。推动制修订土地管理法、种子法、黑土地保护法、反食品浪费法，修订粮食流通管理条例，制定农田水利条例、农作物病虫害防治条例。印发实施“十四五”系列规划方案，全方位夯实粮食安全根基。
　　（二）夯实发展基础，稳步提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧抓住耕地和种子两个要害，不断提高粮食综合生产能力。党中央、国务院印发实施《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。全国耕地总量持续下降态势得到初步遏制，2021和2022年连续两年实现净增加。大力推进高标准农田建设和国家黑土地保护工程，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进节约集约用地，挖掘后备耕地增产潜力。加快实施大中型灌区续建配套与现代化改造和新建大型灌区，提升水旱灾害防御能力。深入实施种业振兴行动，组织开展国家育种联合攻关，基本实现粮食作物良种全覆盖。加强化肥产供储销调控体系建设，保障农业生产用肥用药安全。加强农作物病虫害防治能力建设，推广绿色防控等技术，促进增产增效。到2022年底，累计建成10亿亩高标准农田；全国耕地灌溉面积超过10亿亩，农业科技进步贡献率、