最高人民检察院关于印发《检察公益诉讼助力流域生态环境保护治理典型案例》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
　　江河湖库是生态系统和国土空间的重要组成部分，也是经济社会发展的基础支撑。党的十九届五中全会明确提出，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。党的二十大报告强调，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。全国检察机关深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持从生态系统整体性和流域系统性出发，聚焦流域水、土壤、矿产、生物等自然环境要素保护，重点区域、重点行业污染问题防治，以及上下游不同行、左右岸不同步问题治理等，依法能动履行公益诉讼检察职能，取得积极成效。为进一步推动流域生态环境保护治理公益诉讼办案工作走深走实，最高人民检察院选编了“云南省曲靖市检察机关督促整治南盘江流域生态环境行政公益诉讼案”等7件典型案例。现印发你们，供参考借鉴。

　

　　1.云南省曲靖市检察机关督促整治南盘江流域生态环境行政公益诉讼案
　　2.四川省遂宁市检察机关督促治理跨界小流域水环境行政公益诉讼案
　　3.江西省安远县人民检察院督促保护东江源头水生态环境行政公益诉讼案
　　4.湖北省宜昌市检察机关督促整治船舶修造、拆解行业污染环境行政公益诉讼系列案
　　5.山西省沁源县人民检察院督促保护水资源行政公益诉讼案
　　6.广东省廉江市人民检察院督促保护红树林湿地行政公益诉讼案
　　7.贵州省江口县人民检察院诉某水资源管理有限公司破坏流域水生态环境民事公益诉讼案

　　【关键词】
　　以事立案　水污染　一体化办案　综合治理
　　【要旨】
　　针对流域生态环境保护治理中存在的监管部门多、层级不一问题，检察机关可以采取一体化办案模式，分层监督、整体推进，促进部门联动、区域协同，实现流域综合治理。
　　【基本案情】
　　南盘江系珠江上游，流经云南省曲靖市境内7个县市区，全长246公里，在罗平县汇入万峰湖。近年来，曲靖市中心城区每日产生污水约30万m3。由于城区截污治污体系不完善，加之流域水资源严重短缺，河道内源污染严重等原因，导致局部河段季节性黑臭、污水直排问题突出，淤堵、渗漏、溢流严重。2021年，该流域中心城区段水质为劣V类，直接影响下游水质。
　　【调查和督促履职】
　　2022年1月，曲靖市人民检察院（以下简称“曲靖市检察院”）经勘察现场、查阅资料、走访调查后发现南盘江流域生态环境受损的案件线索。由于南盘江在曲靖流域面积广、干支流众多，涉及行政监管部门多、层级不一，曲靖市检察院决定“以事立案”，采取市检察院牵头、各基层检察院同步跟进的“上下一体、跨区域协作”专案模式，抽调市、县（区）检察院20余名干警组成8个办案组，整体推进涉案问题治理。2022年3月起，相关县（区）检察院针对初步查明的问题陆续依法立案。
　　专案办理过程中，各办案组利用无人机核查发现水质污染点位12处，制作图片、视频证据材料200余份；委托专业机构监测水质45个点位、土壤30份样品，出具检测报告28份；同时组织勘验现场。经以上工作，查明南盘江流域水环境污染和生态破坏的主要问题：一是污水直排。如三宝温泉片区多家企业生产生活废水违规直排南盘江；陆良县大莫古镇太平工业园区管道破损污水直排南盘江等。二是河道养护不到位。如陆良县小百户镇河段存在私挖滥采；经开区上西山水库行洪道、白石江南河交汇上游行洪道等存在种植农作物情形；沾益区海河盘江段、农场河等河道淤塞；多处河道存有大量漂浮物、弃置大量建筑垃圾，且存在畜禽养殖污水直排情况。三是污水处理设施不足或未完全投入使用。如曲靖经开区唯一的污水处理厂设计污水处理能力小于日污水排放量且未满负荷运行；沾益区花山镇松林社区污水处理厂未投入使用等。根据《